日前，記者在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)海關業(yè)務現(xiàn)場看到，一份價值15000美元的嬰兒服裝的出口報關單在被海關受理后，經(jīng)過輸入報關單號、分揀報關單、電腦自動審核等一系列程序，被判定為“低風險貨物”快速放行。經(jīng)測算，該環(huán)節(jié)共計用時37秒！

“現(xiàn)在海關實行出口分類通關新模式后，我們的單證通關時間平均縮短了30%，大大降低了單票貨物的等待時間。在查驗等海關監(jiān)管過程中也享受到了‘保姆式’的通關服務，幫我們大大提升了服務客戶的競爭力。”江蘇天工工具有限公司關務部經(jīng)理朱林飛說。

據(jù)了解，南京海關是全國首批試點單位之一。在分類通關模式下，計算機系統(tǒng)對報關單進行自動審核，對守法企業(yè)不同風險等級的貨物設置“低風險快速放行”、“低風險單證審核”、“高風險重點審核”三種通關作業(yè)模式，提高了企業(yè)貨物的通關速度。

為有效利用外資，發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務業(yè)，我國先后設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等6類共98個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，分布在26個省、區(qū)、市。“十一五”期間，這些區(qū)域對承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，促進加工貿(mào)易發(fā)展，轉變外貿(mào)發(fā)展方式，提高我國的對外開放水平，提升區(qū)域競爭力和擴大就業(yè)作用明顯。

海關總署黨組書記、署長盛光祖表示，“十一五”期間，全國海關稅收連年大幅增長，由“十五”期間的1.88萬億元增長至“十一五”期間的4.46萬億元。海關監(jiān)管效能明顯提升，5年監(jiān)管進出境旅客行李物品、貨物、進出口總值同比分別增長39.9%、54.5%和156.3%，我國進出口貿(mào)易總額排名已躍居世界第2位。

依托優(yōu)勢服務國家戰(zhàn)略

“有了保稅港區(qū)就是不一樣，貨物一入?yún)^(qū)，海關當天就簽發(fā)了出口退稅核銷聯(lián)，憑聯(lián)就可以去辦理退稅了！”重慶國際復合材料公司關務經(jīng)理鄧四保高興地告訴記者。雖然重慶保稅港區(qū)地處內(nèi)陸，距離上海2300余公里，但由于采取了內(nèi)陸保稅港區(qū)特有的“預結關+轉關”通關模式，出口貨物入?yún)^(qū)即視同離境，鄧四保在企業(yè)貨物入?yún)^(qū)當天便拿到了出口退稅核銷聯(lián)，大大減輕了企業(yè)的物流倉儲成本和資金周轉壓力。

重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是首個內(nèi)陸保稅港區(qū)，2010年8月23日封關試運行以來，不僅進出口貨物數(shù)量快速上升，通關速度明顯加快，企業(yè)物流成本也大大降低，同時還縮短了企業(yè)出口退稅的周期，使企業(yè)的資金周轉率大幅提升。

“數(shù)千家重慶企業(yè)將像國際復合材料公司一樣，從保稅港區(qū)的實質性運作中受益。”重慶市外經(jīng)委副主任何為介紹說。據(jù)介紹，重慶具有出口資質的企業(yè)達4200多家。

從保稅港區(qū)試運行中受惠的不僅是本地企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在保稅港區(qū)試運行后的短短一周內(nèi)，已有7批來自外地企業(yè)的貨物“借道出關”。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域由于功能、政策和管理上的特有優(yōu)勢，已成為實施國家戰(zhàn)略的重要載體。除了服務西部大開發(fā)的重慶西永綜合保稅區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，上海將洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)確定為國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，天津將東疆保稅港區(qū)確定為金融航運產(chǎn)業(yè)先行先試的試驗區(qū)等。

目前，凡是國家制定了主體功能區(qū)域規(guī)劃的地方，海關特殊監(jiān)管區(qū)域基本上都被確定為區(qū)域規(guī)劃的核心區(qū)和先導區(qū)，如重慶兩江新區(qū)中的西永綜合保稅區(qū)等。

優(yōu)化整合特殊區(qū)域監(jiān)管

蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是全國首家綜合保稅區(qū)，2006年12月17日批準設立，2008年1月15日封關運作。借助綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，原出口加工區(qū)部分迅速拓展了保稅物流、研發(fā)、檢測、維修等多項業(yè)務。

2009年9月，三星集團在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)內(nèi)建立了三星半導體全球分撥配送中心。此前，三星集團得從韓國的分撥中心調(diào)動產(chǎn)品和原材料，起碼要準備2天至3天的庫存，現(xiàn)在直接從分撥中心出庫分送各地，只要2至3小時就可輕松完成。

繼三星之后，美國快捷半導體、英國捷豹-路虎等多家跨國公司，紛紛在區(qū)內(nèi)設立亞太地區(qū)乃至全球性的物流分撥、配送中心。目前，綜合保稅區(qū)已經(jīng)運作和即將運作的全球分撥中心已近10家。

在政府引導和海關多項優(yōu)惠政策的推動下，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)不僅實現(xiàn)了業(yè)務量的迅猛增長，功能優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)結構也不斷優(yōu)化。“從企業(yè)角度看，按照現(xiàn)在的趨勢，隨著貿(mào)易公司的進駐，蘇州綜保區(qū)未來將會出現(xiàn)由物流帶動貿(mào)易流、通過商流再帶動物流、推動資金流的循環(huán)，最終形成區(qū)域性的總部經(jīng)濟。”得爾達物流公司總經(jīng)理戴林說。

“十一五”期間，海關通過對特殊區(qū)域的功能拓展和整合優(yōu)化，推動了特殊區(qū)域自身的科學發(fā)展，也推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和開放型經(jīng)濟的發(fā)展。通過成立綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)，將一些距離相近的特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進行整合，實現(xiàn)了優(yōu)化組合。目前，青島、張家港、海口保稅區(qū)等3個保稅區(qū)，大連、青島、張家港、福州、寧波等5個保稅物流園區(qū)，以及北京天竺、重慶、廣州南沙等9個出口加工區(qū)已經(jīng)整合為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。

調(diào)整完善區(qū)域政策功能

據(jù)海關總署介紹，“十二五”期間，海關將進一步調(diào)整完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能，積極協(xié)調(diào)相關部門研究調(diào)整海關特殊監(jiān)管區(qū)域“兩頭在外”的政策功能定位，會同有關部門對區(qū)內(nèi)企業(yè)連接兩個市場、利用兩種資源需求進行調(diào)研，形成促進區(qū)內(nèi)企業(yè)外銷、內(nèi)銷雙向發(fā)展格局。

同時，海關將健全保稅監(jiān)管賬冊化管理體系，確保監(jiān)管到位。加工貿(mào)易全過程管理是以保稅監(jiān)管賬冊化管理為載體實現(xiàn)的，今后海關對加工貿(mào)易企業(yè)全部實行賬冊式管理，通過建立和完善與加工貿(mào)易有關的11種賬冊和51種貿(mào)易方式，加強對保稅料件進、出、轉、存的監(jiān)管，做到賬冊數(shù)據(jù)的自動對碰與核注；建立保稅貨物監(jiān)控分析系統(tǒng)，實施風險式管理；建立加工貿(mào)易賬冊電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸，嚴密監(jiān)管，便捷通關；簡化加工貿(mào)易通關過程中合同備案、深加工結轉、單耗審定、內(nèi)銷征稅和手冊核銷等手續(xù)，推進海關加工貿(mào)易監(jiān)管便利化；創(chuàng)新建立飛機、船舶等大型裝備制造業(yè)和國際服務外包的海關保稅監(jiān)管模式。

另外，海關還將創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式，主動適應“一個企業(yè)、兩個市場”發(fā)展需要。各地海關將深入研究加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈運作規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化外發(fā)加工和委托加工監(jiān)管方式，充分利用“入?yún)^(qū)、入中心退稅”政策，使加工貿(mào)易企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)有機融合，帶動國內(nèi)企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

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